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經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、物價趨穩(wěn)、經(jīng)濟結構調(diào)整邁出較大步伐……這是2011年我國在嚴峻復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下宏觀經(jīng)濟調(diào)控取得的部分成績。為夯實經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的基礎，去年我國繼續(xù)大力推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。為什么要大力推進結構調(diào)整？去年結構調(diào)整取得哪些成績？今年結構調(diào)整的重點有哪些？記者就此采訪了相關部門。
有扶有控 穩(wěn)步推進結構調(diào)整
改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展一直保持年均約10%的增速，綜合國力大大提升，人民生活水平明顯改善，但也付出了沉重的經(jīng)濟與環(huán)境代價。通過結構調(diào)整和優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，已成當務之急。
談起2011年結構調(diào)整工作時，國家發(fā)展和改革委員會主任張平表示，去年，我國加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大力增強自主創(chuàng)新能力，積極促進服務業(yè)加快發(fā)展，加快構建綜合交通運輸體系，著力推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，有序推進結構調(diào)整。
去年，我國還把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要手段，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約資源能源，減少溫室氣體排放。
加強薄弱環(huán)節(jié) “三農(nóng)”投入超萬億
財政部部長謝旭人不久前透露，隨著財政支農(nóng)力度的不斷加大，預計2011年中央財政“三農(nóng)”支出將達到10408.6億元，增長21.3%。
為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，2011年我國加快了小型農(nóng)田水利建設，全國新增400個小農(nóng)水重點縣，重點小型病險水庫除險加固2010年至2012年規(guī)劃任務提前一年完成。
財政部門還增加了對種糧農(nóng)民的各項補貼規(guī)模，補貼品種和范圍進一步擴大；落實生豬補貼政策，支持提高畜牧良種化水平；穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價，實施油菜子、大豆等臨時收儲政策，通過多種舉措努力提高農(nóng)民收入水平。
去年在財政專項扶貧、農(nóng)村低保等保障民生政策、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策等七個方面，中央財政用于農(nóng)村貧困地區(qū)，使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入約2272億元。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
工業(yè)和信息化部部長苗圩認為，截至目前，500多種工業(yè)產(chǎn)品中我國有220余種產(chǎn)量位居世界前列，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規(guī)模位居世界第一。我國是名副其實的全球制造業(yè)基地和世界工廠。
不過，他認為“我國工業(yè)長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級”，包括：自主創(chuàng)新能力不強，關鍵核心技術及裝備主要依賴進口；產(chǎn)業(yè)結構不合理，部分行業(yè)集中度偏低，產(chǎn)能過剩問題突出，中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強；工業(yè)增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入。
為此，工信部等部門去年出臺了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資指南》，明確了“十二五”時期工業(yè)投資的重點和方向，涉及原材料、裝備、消費品、電子信息等產(chǎn)業(yè)領域13個行業(yè)，既包含鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)，也涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等新興領域。
發(fā)展改革委還修訂、發(fā)布了新的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，支持鋼鐵、石化、裝備、船舶、汽車、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)的技術升級和結構調(diào)整。
去年，工信部向各地下達了“十二五”期間工業(yè)領域19個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務。
強化自主創(chuàng)新能力 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
在積極增加投入，支持科研部門增強自主創(chuàng)新能力的同時，發(fā)展改革委等部門編制完成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，修訂了當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)化重點領域指南，制定了進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，開展國家電子商務示范城市建設。
工信部組織編制了高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、節(jié)能與新能源汽車4個重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃，制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要素分解指南和產(chǎn)業(yè)地圖。18個省市出臺了推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，9個省市設立了專項資金。
有關部門運用科技重大專項、電子發(fā)展基金等資金和手段，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行了支持；實施了智能制造裝備、新型顯示、云計算等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應用示范工程；新能源汽車推廣試點全面展開；兩條8.5代液晶顯示生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。
工信部等部門加快了產(chǎn)業(yè)急需標準制修訂，啟動了電動汽車充電設施、物聯(lián)網(wǎng)等重點領域標準化工作，全年發(fā)布行業(yè)標準2275項。TD－LTE－A成為4G國際標準，DTMB成為數(shù)字電視國際標準。
加快發(fā)展服務業(yè) 壯大循環(huán)經(jīng)濟
去年，發(fā)展改革委等部門研究起草服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，深入推進服務業(yè)綜合改革試點，發(fā)揮國家服務業(yè)發(fā)展引導資金的作用，支持服務業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務平臺建設，促進服務業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，有關部門還制定了促進物流業(yè)健康發(fā)展的政策措施，推動高技術服務業(yè)基地建設和現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。
發(fā)展改革委安排中央預算內(nèi)投資，支持循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大項目415個，可形成年節(jié)水9.2億噸、廢物循環(huán)利用量7240萬噸的能力。
此外，發(fā)展改革委等安排循環(huán)經(jīng)濟專項資金支持15個城市建設“城市礦產(chǎn)”示范基地、33個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點單位建設、6個園內(nèi)循環(huán)化改造。
今年，發(fā)展改革委表示在引導經(jīng)濟結構調(diào)整中重視發(fā)展和保護實體經(jīng)濟，嚴控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張；支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業(yè)等領域；把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重；下更大力氣抓好節(jié)能減排；加強以改善民生為重點的各項社會事業(yè)建設。
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