首屆嶺南論壇25日在中山大學(xué)舉行，財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇在作主題演講時(shí)表示，今年要實(shí)施積極的財(cái)政政策，將著重結(jié)構(gòu)性減稅，給小微企業(yè)減稅。
李勇說(shuō)，2012積極的財(cái)政政策主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是完善結(jié)構(gòu)性減稅，小微企業(yè)所得稅減半，并大力推進(jìn)增值稅改革；二是增加居民收入，提高消費(fèi)能力，提高就業(yè)；三是進(jìn)一步優(yōu)化支支出結(jié)構(gòu)，保障民生；四是擴(kuò)大財(cái)政政策預(yù)算支出，如教育、醫(yī)療等方面。
在回答財(cái)政收入遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng)、該如何控制的問(wèn)題時(shí)，李勇笑稱，這個(gè)問(wèn)題很簡(jiǎn)單，首先中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)奇跡，另外，這些錢大部分已花到老百姓身上。比如農(nóng)村教育和農(nóng)民社保都是一個(gè)巨大的開支，目前所有的農(nóng)民都已有醫(yī)療保險(xiǎn)，所有山區(qū)孩子也都已實(shí)現(xiàn)九年免費(fèi)教育。
李勇指出，針對(duì)保障和增加農(nóng)民收入，國(guó)家實(shí)施的政策前端補(bǔ)貼，過(guò)程保險(xiǎn)，確保旱澇保收，后端穩(wěn)定糧食收購(gòu)價(jià)格的政策。至今農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋1.5萬(wàn)次農(nóng)民，保費(fèi)1.5至2萬(wàn)億。
以下是李勇發(fā)言全文：
李勇（財(cái)政部副部長(zhǎng)）
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓，女士們，先生們，上午好！非常榮幸，也非常高興參加這次嶺南論壇的首屆論壇。作為第一個(gè)發(fā)言人，我心里很糾結(jié)，肖捷同志安排我第一位，他讓我在前面，他說(shuō)財(cái)稅財(cái)稅，財(cái)在前面，稅在后面，實(shí)際上沒有他這樣辛勤的勞動(dòng)和工作，干得這么出色，財(cái)政收入有這么高的增長(zhǎng)嗎？不可能！首先對(duì)他表示感謝！
我講兩個(gè)部分：第一塊財(cái)政政策與當(dāng)前的形勢(shì)和要求。
大家都知道，財(cái)政政策是我們宏觀經(jīng)濟(jì)政策、宏觀調(diào)控的主要工作之一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配，這些我們關(guān)注的方面，財(cái)政政策會(huì)起到很大的作用，特別是他們的目標(biāo)定位準(zhǔn)確，針對(duì)性強(qiáng)，有直接有效的優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)可以實(shí)施點(diǎn)調(diào)控，可以在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮非常重要的作用，而且針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同形態(tài)，需要及時(shí)采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策。
我們從上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)可以看到，我們財(cái)政政策實(shí)際上根據(jù)我們國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)不斷調(diào)整。大家都熟悉，我們實(shí)施過(guò)適度從緊的財(cái)政政策，也實(shí)施過(guò)積極的財(cái)政政策，還有我們提出過(guò)穩(wěn)健的財(cái)政政策，這個(gè)是包括西方也沒有，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里面也沒有講過(guò)穩(wěn)健的財(cái)政政策，但是我們政府采取過(guò)這項(xiàng)政策，而且與我們的貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合以后，促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
2008年第四季度以后，我們都知道金融危機(jī)是從那個(gè)時(shí)候露出水面，黨中央、國(guó)務(wù)院認(rèn)真的判斷，果斷的決策，也成立了金融危機(jī)應(yīng)對(duì)小組，而且我們國(guó)家制定了應(yīng)對(duì)國(guó)家金融危機(jī)一攬子計(jì)劃，及時(shí)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向，有一項(xiàng)實(shí)施了積極的財(cái)政政策，而且與其他的各項(xiàng)政策相配合以后，有力的推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)及早復(fù)蘇，而且向好的方面發(fā)展。
從目前的情況看，我在好幾個(gè)場(chǎng)合都談到，我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策，效果是積極的，有效的。相比較而言，從全球發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，以及我們新興國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)比較，我們的政策可以說(shuō)是更顯示出我們的優(yōu)越性和有效性。
2011年我們圍繞的主題和主線，一個(gè)是科學(xué)發(fā)展，一個(gè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，從目前情況看，我們也可以看到，經(jīng)濟(jì)從較快的增長(zhǎng)，架構(gòu)趨穩(wěn)，效果趨好，民生改善非常明顯，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。2012年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“十二五”承上啟下的一年，我們有兩個(gè)情況必須考慮：
一個(gè)就是國(guó)際的形勢(shì)，從世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的艱難曲折，國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)還在延伸和發(fā)展，一些國(guó)家的債務(wù)危機(jī)在短期內(nèi)緩解還比較困難。從根本上解決還有一段時(shí)間。我們可以看到，主要發(fā)展國(guó)家的失業(yè)率居高不下，動(dòng)力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨經(jīng)濟(jì)的回落較大壓力，國(guó)際貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)。
另外從深層次角度來(lái)看，我們還沒有談及到這些改革的根本問(wèn)題，比如說(shuō)四大塊改革，我們現(xiàn)在還是很難說(shuō)它取得了很大的成效。國(guó)企貨幣體系、國(guó)際金融組織、國(guó)際貨物貿(mào)易的改革，這些還是任重道遠(yuǎn)。尤其是金融危機(jī)所涉及的金融體系的改革里面，我們20國(guó)集團(tuán)首次峰會(huì)定下了44項(xiàng)工作內(nèi)容，到目前為止，現(xiàn)在還沒有進(jìn)入到深層次，只是往前推進(jìn)。有的資產(chǎn)的清理工作到現(xiàn)在為止還沒有進(jìn)行。中介機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、事務(wù)所、律師等等這些中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。
到目前為止，國(guó)際的形勢(shì)還是令人擔(dān)憂的，需要我們慎重對(duì)待。
國(guó)內(nèi)看，我們的發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這個(gè)期間，我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有巨大大潛力和需求。到目前為止，我們整體的情況還是非常好，30年的改革開放，我們的物質(zhì)基礎(chǔ)條件和體制都有了改善，抗風(fēng)險(xiǎn)有提高，財(cái)政收入良好，社會(huì)資金穩(wěn)定，但解決體制結(jié)構(gòu)性的矛盾，緩解發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，還有很多難度，困難、挑戰(zhàn)比較大。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有新的情況，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下調(diào)，物價(jià)水平還在高位，房地產(chǎn)現(xiàn)在又是處于一個(gè)比較關(guān)鍵的調(diào)控階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)也是一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民的收入增加，就業(yè)的壓力，包括我們結(jié)構(gòu)性的矛盾，就業(yè)結(jié)構(gòu)性的矛盾，怎么說(shuō)呢？現(xiàn)在我們不是說(shuō)越來(lái)越多的農(nóng)民工就行，我們產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)換代需要大量的技術(shù)工人，我們有教育系統(tǒng)在培養(yǎng)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)到不到我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。能源和資源的消費(fèi)總量增長(zhǎng)很快，特別是水資源我們現(xiàn)在要考慮的。所以這么多的問(wèn)題，我們需要綜合判斷，把目前的形勢(shì)要分析得很清楚。
其中有三個(gè)大的關(guān)系問(wèn)題要考慮：
一是長(zhǎng)期性和短期性的問(wèn)題交織，結(jié)構(gòu)性、周期性因素相互作用，國(guó)際國(guó)內(nèi)因素相互關(guān)聯(lián)，這需要我們很好的把握我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。其中我們現(xiàn)在執(zhí)行的中央的政策，穩(wěn)中求進(jìn)。實(shí)際上我的理解就是，穩(wěn)是基礎(chǔ)，但是并不是說(shuō)穩(wěn)，而是后面的進(jìn)，要改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，改善民生上要有成效，是這么一個(gè)基調(diào)。
從這個(gè)基調(diào)來(lái)講，我們?cè)趺礃拥呢?cái)政能夠把中央的穩(wěn)中求進(jìn)貫徹落實(shí)，就是要實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要考慮到世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在的不確定性，我們目前中遇到的眾多問(wèn)題，我們要把我們現(xiàn)在的財(cái)政政策細(xì)化，要有重點(diǎn)的進(jìn)行調(diào)整和改革。
所以2012年的預(yù)算里面，中央加大了財(cái)政支出的力度，增長(zhǎng)了14.1%。另外，財(cái)政收支差額規(guī)模比2012年增加500億，赤字比也進(jìn)一步的下降，到5%左右。所以我們大量增加民生工程的支出，同時(shí)我們考慮到財(cái)政發(fā)展的可持續(xù)性，這里有一個(gè)協(xié)調(diào)和配合的問(wèn)題。
這是我講的第一個(gè)方面。
第二個(gè)方面，我們現(xiàn)在財(cái)政抓手在什么地方，具體怎么落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)？我介紹一下積極的財(cái)政政策在2012年里面，要著重把握的四個(gè)方面：
一個(gè)就完善結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。落實(shí)新的個(gè)人所得稅法，實(shí)施好提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅，減少微型企業(yè)的稅賦，對(duì)小微企業(yè)稅收減半增收，對(duì)小微企業(yè)要加大扶持力度。還有一個(gè)是營(yíng)業(yè)稅改增值稅。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，降低一部分商品關(guān)稅，增加能源資源性產(chǎn)品，設(shè)備零部件的進(jìn)口。擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅范圍試點(diǎn)等等。同時(shí)依法落實(shí)好各項(xiàng)稅費(fèi)減廢政策。這是第一個(gè)方面，關(guān)于稅收落實(shí)。
第二個(gè)方面，增加居民收入，提高消費(fèi)能力，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬。這里面我想著重多說(shuō)幾句，關(guān)于落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的措施。這里面加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)作物補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，我們要穩(wěn)步增長(zhǎng)這些補(bǔ)貼，穩(wěn)步提高糧食收購(gòu)價(jià)，就是從生產(chǎn)的前段有補(bǔ)貼，生產(chǎn)產(chǎn)品出來(lái)有一個(gè)收購(gòu)價(jià)的穩(wěn)定。中間這個(gè)階段我們做什么呢？就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以后，他可以旱澇保收，中央不斷的加大補(bǔ)貼力度，中央、地方政府、農(nóng)戶各出1/3。我們的農(nóng)戶參與的保險(xiǎn)，覆蓋保險(xiǎn)保障資金1.5-2萬(wàn)億，所以農(nóng)民是補(bǔ)貼在前，穩(wěn)定收購(gòu)價(jià)格在后，中間我們解決了旱澇保收。
還有一個(gè)是從7月1日起實(shí)施居民和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，適當(dāng)提高農(nóng)民的最低生活保障。我們城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，我們?nèi)绻匀丝趤?lái)計(jì)算，農(nóng)民大概是7億，相當(dāng)于3個(gè)美國(guó)，相當(dāng)于多少個(gè)歐洲國(guó)家，這些農(nóng)民都要在我們養(yǎng)老保障的覆蓋下，得到一定的保障，這個(gè)是需要大量的財(cái)政支出的。
另外我們還擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助的方面，減輕居民在教育、醫(yī)療等方面的負(fù)擔(dān)。
第三個(gè)抓手就是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保證和改善民生，保持較大的財(cái)政支出力度，加大民生投入力度，像農(nóng)村地區(qū)和困難群眾傾斜，通過(guò)就業(yè)保障，保障安居工程，體現(xiàn)在三大類：
第一項(xiàng)是與人民群眾直接相關(guān)的教育醫(yī)療保障，我就不細(xì)說(shuō)了，我報(bào)告一些這個(gè)數(shù)字，這方面的民生安排是13848億元，增長(zhǎng)了19.8%，增長(zhǎng)幅度是比較大的。
第二項(xiàng)就是水利、公共交通、農(nóng)村事務(wù)方面的相關(guān)安排12524億元。
第三項(xiàng)就是我們對(duì)地區(qū)稅收的返還和一般性的支出。特別是我剛才講到的三農(nóng)，支出12226.4億元，比2011年增長(zhǎng)了17.9%，這個(gè)數(shù)字還不包括各級(jí)地方政府在投入的三農(nóng)的支出。
第四個(gè)抓手，我們現(xiàn)在都聽得比較多的，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因?yàn)槲覀兘?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整跟區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們政府這些年來(lái)一直在努力縮減東西部的地區(qū)與中東部的差距。我們主要是兩手抓，一個(gè)是預(yù)算，一個(gè)是支出。
支出的優(yōu)化，有這么四個(gè)方面：一、大力支持自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；第二，積極推動(dòng)節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源，可再生能源等清潔能源。三、加大中小企業(yè)的支持力度，實(shí)施稅費(fèi)減免，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四大力支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持重大文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展是我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要方向，這一塊我們商務(wù)部也會(huì)介紹的。因?yàn)榉⻊?wù)業(yè)的發(fā)展比例占的比重多少,可以看出這個(gè)國(guó)家的其他的整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一個(gè)是從農(nóng)業(yè)大國(guó)往工業(yè)大國(guó)，往現(xiàn)代化大國(guó)發(fā)展的情況。這是我們財(cái)政的四個(gè)抓手，2012年我們財(cái)政政策要試試的方面，所以我們將適時(shí)調(diào)整我們調(diào)整政策的力度和節(jié)奏，同時(shí)進(jìn)行微調(diào)，適調(diào)。
最后我衷心希望，通過(guò)這次論壇，政府界和理論界的溝通，坦誠(chéng)的對(duì)話，為我們國(guó)家的發(fā)展建言獻(xiàn)策，為廣東的發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，均衡的發(fā)展建言獻(xiàn)策，祝愿嶺南論壇越辦越好，謝謝你們對(duì)我們財(cái)政政策的支持和理解及關(guān)心，謝謝大家！
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