經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、物價(jià)趨穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出較大步伐……這是2011年我國(guó)在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控取得的部分成績(jī)。為夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),去年我國(guó)繼續(xù)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。為什么要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整?去年結(jié)構(gòu)調(diào)整取得哪些成績(jī)?今年結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)有哪些?記者就此采訪了相關(guān)部門(mén)。
有扶有控 穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持年均約10%的增速,綜合國(guó)力大大提升,人民生活水平明顯改善,但也付出了沉重的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境代價(jià)。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,已成當(dāng)務(wù)之急。
談起2011年結(jié)構(gòu)調(diào)整工作時(shí),國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平表示,去年,我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系,著力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,有序推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
去年,我國(guó)還把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),節(jié)約資源能源,減少溫室氣體排放。
加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié) “三農(nóng)”投入超萬(wàn)億
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人不久前透露,隨著財(cái)政支農(nóng)力度的不斷加大,預(yù)計(jì)2011年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出將達(dá)到10408.6億元,增長(zhǎng)21.3%。
為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,2011年我國(guó)加快了小型農(nóng)田水利建設(shè),全國(guó)新增400個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣,重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固2010年至2012年規(guī)劃任務(wù)提前一年完成。
財(cái)政部門(mén)還增加了對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模,補(bǔ)貼品種和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大;落實(shí)生豬補(bǔ)貼政策,支持提高畜牧良種化水平;穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià),實(shí)施油菜子、大豆等臨時(shí)收儲(chǔ)政策,通過(guò)多種舉措努力提高農(nóng)民收入水平。
去年在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧、農(nóng)村低保等保障民生政策、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策等七個(gè)方面,中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū),使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入約2272億元。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩認(rèn)為,截至目前,500多種工業(yè)產(chǎn)品中我國(guó)有220余種產(chǎn)量位居世界前列,制造業(yè)增加值占全球的19.8%,規(guī)模位居世界第一。我國(guó)是名副其實(shí)的全球制造業(yè)基地和世界工廠。
不過(guò),他認(rèn)為“我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題日漸突出,嚴(yán)重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)”,包括:自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴(lài)進(jìn)口;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,部分行業(yè)集中度偏低,產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出,中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強(qiáng);工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)度依靠投資拉動(dòng)和出口帶動(dòng),過(guò)度依靠資源能源消耗和低成本要素投入。
為此,工信部等部門(mén)去年出臺(tái)了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資指南》,明確了“十二五”時(shí)期工業(yè)投資的重點(diǎn)和方向,涉及原材料、裝備、消費(fèi)品、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域13個(gè)行業(yè),既包含鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)行業(yè),也涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域。
發(fā)展改革委還修訂、發(fā)布了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,支持鋼鐵、石化、裝備、船舶、汽車(chē)、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
去年,工信部向各地下達(dá)了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
在積極增加投入,支持科研部門(mén)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的同時(shí),發(fā)展改革委等部門(mén)編制完成國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,修訂了當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南,制定了進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,開(kāi)展國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。
工信部組織編制了高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車(chē)4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃,制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要素分解指南和產(chǎn)業(yè)地圖。18個(gè)省市出臺(tái)了推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),9個(gè)省市設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金。
有關(guān)部門(mén)運(yùn)用科技重大專(zhuān)項(xiàng)、電子發(fā)展基金等資金和手段,對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了支持;實(shí)施了智能制造裝備、新型顯示、云計(jì)算等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用示范工程;新能源汽車(chē)推廣試點(diǎn)全面展開(kāi);兩條8.5代液晶顯示生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。
工信部等部門(mén)加快了產(chǎn)業(yè)急需標(biāo)準(zhǔn)制修訂,啟動(dòng)了電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作,全年發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2275項(xiàng)。TD-LTE-A成為4G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),DTMB成為數(shù)字電視國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè) 壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)
去年,發(fā)展改革委等部門(mén)研究起草服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),發(fā)揮國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的作用,支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外,有關(guān)部門(mén)還制定了促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的政策措施,推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。
發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資,支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大項(xiàng)目415個(gè),可形成年節(jié)水9.2億噸、廢物循環(huán)利用量7240萬(wàn)噸的能力。
此外,發(fā)展改革委等安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支持15個(gè)城市建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、33個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)單位建設(shè)、6個(gè)園內(nèi)循環(huán)化改造。
今年,發(fā)展改革委表示在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重視發(fā)展和保護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張;支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域;把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重;下更大力氣抓好節(jié)能減排;加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。
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