■工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù)“工業(yè)和信息化形勢(shì)分析課題組”
對(duì)2012年形勢(shì)的基本判斷
（一）世界經(jīng)濟(jì)的不確定性和不穩(wěn)定性加大，保增長(zhǎng)、促穩(wěn)定成為當(dāng)務(wù)之急
主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響加深，世界經(jīng)濟(jì)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。2010年4月以來(lái)，歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)逐步深化，國(guó)際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩。當(dāng)前，危機(jī)仍在持續(xù)演進(jìn)和深化中，發(fā)展前景尚未明朗。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織先后調(diào)低了2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，并提出全球經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)新的 “危險(xiǎn)期”。同時(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)低迷，新興經(jīng)濟(jì)體增速趨緩，國(guó)際市場(chǎng)需求放緩，全球經(jīng)濟(jì)再平衡仍需時(shí)日。
�。ǘ┪覈�(guó)經(jīng)濟(jì)將在增速小幅回落中平穩(wěn)運(yùn)行，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式亟待實(shí)質(zhì)性推進(jìn)
拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的三大需求呈現(xiàn)投資趨緩、消費(fèi)趨穩(wěn)、出口趨降的走向。同時(shí)，宏觀調(diào)控政策彈性增強(qiáng)。2012年，財(cái)政政策在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生方面的作用空間和力度將進(jìn)一步加大，對(duì)小型微利企業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅等政策，將促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。貨幣信貸政策維持定向?qū)捤�，將為�?shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造寬松有利的環(huán)境。
生產(chǎn)要素供給持續(xù)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難度加大。油荒、氣荒、電荒現(xiàn)象頻現(xiàn)；“招工難”將呈常態(tài)化；重要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度將進(jìn)一步提高；隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，土地供給日趨緊張。
�。ㄈ┲饕I(yè)行業(yè)均成本上升、出口下滑、增幅趨緩，部分高端產(chǎn)品有望形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)
原材料工業(yè)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但增速小幅下滑。鋼鐵、石化、建材、有色等行業(yè)延續(xù)分化勢(shì)頭，鋼鐵行業(yè)微利增長(zhǎng)及增產(chǎn)不增效問(wèn)題依然突出，石化行業(yè)增速將有所放緩，建材、有色行業(yè)總體處于平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
裝備工業(yè)生產(chǎn)、出口增速總體趨緩。汽車、工程機(jī)械等行業(yè)的增速將實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，船舶工業(yè)增速將繼續(xù)回落，高端裝備制造業(yè)、節(jié)能與新能源汽車有望成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
消費(fèi)品工業(yè)在出口增速趨緩形勢(shì)下仍能保持略有回升。棉花等主要原料價(jià)格進(jìn)一步趨穩(wěn)，消費(fèi)品工業(yè)的整體生產(chǎn)增速將出現(xiàn)一定的回升，但不會(huì)太明顯。
�。ㄋ模┬乱淮畔⒓夹g(shù)創(chuàng)新應(yīng)用層出不窮，軟件服務(wù)業(yè)成為增長(zhǎng)亮點(diǎn)
新一代信息技術(shù)在各行業(yè)領(lǐng)域快速擴(kuò)散。2012年，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過(guò)4500億元，云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將超過(guò)600億元，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)在移動(dòng)辦公、移動(dòng)電子商務(wù)、移動(dòng)支付等領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用。
電子商務(wù)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。B2B、B2C電子商務(wù)交易額仍將保持30％以上的增長(zhǎng)速度，電子商務(wù)新模式不斷涌現(xiàn)，第三方電子商務(wù)平臺(tái)加快向綜合購(gòu)物平臺(tái)轉(zhuǎn)型，企業(yè)全程電子商務(wù)成為新趨勢(shì)。
軟件服務(wù)業(yè)成為增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。軟件服務(wù)業(yè)增速將高達(dá)30％以上，規(guī)模將達(dá)到2．3萬(wàn)億元，其中系統(tǒng)集成、電子商務(wù)、云服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)、軟件外包將是主要的增長(zhǎng)點(diǎn)。
�。ㄎ澹┲行∥⑵髽I(yè)經(jīng)營(yíng)復(fù)蘇緩慢，面臨生存競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)雙重任務(wù)
中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。上半年，中小企業(yè)較為嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍將延續(xù)，下半年隨著扶持中小企業(yè)的政策效應(yīng)不斷積累并顯現(xiàn)，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況可望探底回升。
小微型企業(yè)面臨生存競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。勞動(dòng)密集型、加工貿(mào)易型中小企業(yè)困難加大，部分小微企業(yè)的生存發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難形成倒逼機(jī)制，將推進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
�。﹥苫诤霞涌煜蚋鼜V領(lǐng)域和更深層次拓展，企業(yè)信息化應(yīng)用向綜合集成和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同演進(jìn)
試點(diǎn)示范推動(dòng)“兩化”深度融合�！皟苫鄙疃热诤系湫褪痉稄V泛開展，工業(yè)企業(yè)的信息化普及率將進(jìn)一步提高，大型企業(yè)將加快從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的單項(xiàng)應(yīng)用向綜合集成發(fā)展，長(zhǎng)鏈條供應(yīng)鏈管理將會(huì)成為深度融合的重點(diǎn)。
大型骨干企業(yè)信息系統(tǒng)的綜合集成。2012年，將有80％以上企業(yè)著手跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)的信息系統(tǒng)集成。其中物流行業(yè)將依托物流公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)物流、資金流、信息流和服務(wù)流的綜合集成；鋼鐵工業(yè)將有超過(guò)50家的重點(diǎn)企業(yè)建立起產(chǎn)供銷一體化信息系統(tǒng)。
產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同應(yīng)用將在汽車、鋼鐵等行業(yè)快速發(fā)展。2012年，將有更多大型企業(yè)在內(nèi)部集成應(yīng)用的基礎(chǔ)上整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同應(yīng)用。供應(yīng)鏈協(xié)同促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)制造的智能化、敏捷化、柔性化。
（七）政策引導(dǎo)與技術(shù)改造雙管齊下，節(jié)能減排將取得明顯成效
一是節(jié)能減排政策產(chǎn)生硬約束效應(yīng)�！笆濉惫�(jié)能減排綜合性工作方案明確提出了深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，高耗能高排放產(chǎn)品出口稅收政策也將進(jìn)一步調(diào)整，并首次把二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。
二是近兩年的技術(shù)改造以及節(jié)能減排新技術(shù)應(yīng)用也將在2012年顯現(xiàn)成效。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)示范項(xiàng)目的組織實(shí)施、大宗工業(yè)固廢綜合利用的深入推進(jìn)、重金屬行業(yè)重大清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的范圍擴(kuò)大，相關(guān)行業(yè)資源利用效率將有大幅度提高，對(duì)單位工業(yè)產(chǎn)品能耗下降形成有力支撐。
需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
�。ㄒ唬┬畔⒒A(chǔ)設(shè)施滯后制約“兩化”融合向深度發(fā)展
我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率已大幅提高，但寬帶速度很不理想。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后將直接限制云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容、手機(jī)電視等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
�。ǘ┬畔踩绕涫枪た叵到y(tǒng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用，對(duì)傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。隨著“強(qiáng)后臺(tái)”＋“瘦客戶端”的“云＋端”模式成為趨勢(shì)，跨國(guó)企業(yè)很容易獲取國(guó)家敏感信息和數(shù)據(jù)，潛在威脅巨大。目前國(guó)內(nèi)工業(yè)控制系統(tǒng)的年銷售超過(guò)百萬(wàn)套，廣泛運(yùn)用于各行各業(yè)，絕大部分采用國(guó)外產(chǎn)品，漏洞和后門基本不可控。
�。ㄈ�工業(yè)節(jié)能減排存在投入不足、政策滯后和管理基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題
由于節(jié)能減排專業(yè)性強(qiáng)、融資成本高，單靠企業(yè)自身積累難以承受，而現(xiàn)行節(jié)能減排政策對(duì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的引導(dǎo)不足，從而導(dǎo)致金融資本難以進(jìn)入。當(dāng)前東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移呈加速之勢(shì)，而現(xiàn)行的節(jié)能減排政策很少體現(xiàn)地區(qū)差異。
（四）工業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)亟需夯實(shí)
企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。受國(guó)際市場(chǎng)需求放緩、融資環(huán)境趨緊、用工成本上升、利率匯率調(diào)整，以及能源原材料價(jià)格高位波動(dòng)、要素供應(yīng)緊張等多重因素?cái)D壓，預(yù)計(jì)2012年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力加大；國(guó)家出臺(tái)的提高營(yíng)業(yè)稅增值稅起征點(diǎn)、加大對(duì)小微企業(yè)信貸支持等措施，在一定程度上能緩解中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難局面。但總體而言，我國(guó)中小型工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的局面還將在一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在。
（五）正確看待工業(yè)增長(zhǎng)速度平穩(wěn)回落
工業(yè)增長(zhǎng)主要取決于投資、消費(fèi)、出口三大需求。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資逐步飽和，投資高增速難以持續(xù)；出口受外需放緩影響，增速也開始回落；消費(fèi)雖然保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，但也呈現(xiàn)出穩(wěn)中趨弱的特征�？傮w來(lái)看，“十二五”我國(guó)工業(yè)潛在增長(zhǎng)率將可能步入下行通道。工業(yè)增速的平穩(wěn)回落，有一定的必然性，這恰恰是我們換取結(jié)構(gòu)調(diào)整空間、促進(jìn)質(zhì)量效益提升的有利時(shí)機(jī)。
應(yīng)采取的對(duì)策建議
�。ㄒ唬﹩�(dòng)實(shí)施全民信息消費(fèi)工程
全民信息消費(fèi)工程包括“寬帶中國(guó)”推進(jìn)、智能終端普及、信息內(nèi)容服務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用等四個(gè)專項(xiàng)工程。“寬帶中國(guó)”推進(jìn)工程將加快推進(jìn)光纖入戶和寬帶普遍服務(wù)，加強(qiáng)3G網(wǎng)絡(luò)縱深覆蓋以及向4G演進(jìn)；智能終端普及工程將建立電信運(yùn)營(yíng)商、終端制造商、基礎(chǔ)軟件商、核心芯片商及內(nèi)容服務(wù)商等廣泛參與的移動(dòng)智能終端核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣體系；信息內(nèi)容服務(wù)工程將大力發(fā)展動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)傳媒、數(shù)字家庭、電子出版等新型業(yè)態(tài)，提升醫(yī)療、教育、社保的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平；電子商務(wù)應(yīng)用工程將引導(dǎo)各類電子商務(wù)交易平臺(tái)健康發(fā)展，完善在線支付、物流配送、信用體系等政策環(huán)境。
�。ǘ┭芯恐贫ā皟苫比诤洗龠M(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃
一是促進(jìn)離散型制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)機(jī)械、汽車等行業(yè)普及應(yīng)用制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）與企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）。二是促進(jìn)流程型制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推廣鋼鐵、石化等信息系統(tǒng)的集成應(yīng)用。三是促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展，推廣在線維護(hù)、融資租賃、集成總包等新業(yè)務(wù)模式。四是建立協(xié)同供應(yīng)鏈管理體系，加快上下游供應(yīng)商間信息流、資金流、物流的無(wú)縫對(duì)接。五是建立重點(diǎn)消費(fèi)品產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實(shí)行產(chǎn)品全生命周期管理。六是建設(shè)兩化融合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)平臺(tái)品牌化、專業(yè)化、精品化。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新工業(yè)節(jié)能減排投融資機(jī)制
發(fā)揮好中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)地方財(cái)政資金向工業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目?jī)A斜。加大對(duì)工業(yè)節(jié)能減排的信貸支持力度，建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合工業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸模式。研究建立工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金。借鑒生產(chǎn)者責(zé)任延伸的理念，探索建立工業(yè)大宗固廢綜合利用引導(dǎo)基金。
（四）明確對(duì)小微企業(yè)“多予、少取、放活”的政策取向
加大財(cái)政金融政策對(duì)小微企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)民間資本陽(yáng)光化。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，進(jìn)一步提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，延長(zhǎng)稅收減免期限，擴(kuò)大小型微利企業(yè)政策受益面。清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，暫停或廢除部分收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。破除行業(yè)進(jìn)入壁壘，拓展民間投資發(fā)展空間。
�。ㄎ澹┮龑�(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加快海外并購(gòu)的步伐
制定海外并購(gòu)指導(dǎo)目錄，搭建服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在量力而行、理性選擇、控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，“走出去”收購(gòu)被低估的歐洲優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。加強(qiáng)政策扶持，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行歐企并購(gòu)，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票債券等方式為海外并購(gòu)融資。對(duì)一些影響較大的并購(gòu)交易加強(qiáng)金融監(jiān)管，指導(dǎo)和幫助企業(yè)防范境外并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
（六）打造自主可控的信息安全產(chǎn)業(yè)鏈
進(jìn)一步扶持和發(fā)展信息安全應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建自主可控的信息安全產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新信息安全監(jiān)管體制機(jī)制，通過(guò)多主體、多手段、多技術(shù)完善監(jiān)管體系。研究“云服務(wù)”帶來(lái)的信息安全問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)云服務(wù)商的監(jiān)管，強(qiáng)化云存儲(chǔ)信息安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全情報(bào)獲取、態(tài)勢(shì)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理能力并研究制定《信息安全法》。
�。ㄆ撸╅_展工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施效果、工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、工業(yè)節(jié)能減排績(jī)效和“兩化”深度融合發(fā)展水平評(píng)估工作
建立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)體系，及時(shí)跟蹤和解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。開展工業(yè)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)，引導(dǎo)地方政府把工作重心轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高工業(yè)整體素質(zhì)和水平上來(lái)。啟動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究工作，探索建立工業(yè)節(jié)能減排績(jī)效評(píng)價(jià)制度。建立“兩化”深度融合發(fā)展水平監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，優(yōu)化“兩化”融合發(fā)展環(huán)境。
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